2023年11月6日,中华人民共和国生态环境部印发关于《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》(下称“配额方案”)的通知。通知表示,为积极应对气候变化,履行《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》,实现2024年氢氟碳化物(HFCs)生产和使用量冻结在基线值的履约目标,根据《消耗臭氧层物质管理条例》,生态环境部组织编制了该配额方案,按照消耗臭氧层物质生产、使用、进出口配额许可及进出口审批事项办理流程,相关单位须于2023年11月24日前组织做好2024年度HFCs生产配额、内用生产配额和进口配额申请填报等相关工作。
“配额方案”提到,按照《基加利修正案》有关规定,我国HFCs生产和使用的基线值,以吨二氧化碳当量(tCO2)为单位,分别为基线年(2020—2022年)我国HFCs的平均生产量和平均使用量,再分别加上含氢氯氟烃(HCFCs)生产和使用基线值的65%。据此,确定我国HFCs生产基线值为18.53亿tCO2、HFCs 使用基线值为9.05亿tCO2(含进口基线值 0.05亿tCO2)。按照《消耗臭氧层物质管理条例》要求,国家对HFCs的生产和使用实行总量控制,2024年HFCs生产和使用总量控制目标,应分别不超过前述我国HFCs生产和使用基线值。其中,生产总量控制目标通过设定生产配额总量实现,使用总量控制目标通过设定进口配额总量与内用生产配额总量(指生产配额总量中用于国内使用的生产配额量)之和共同实现。
基于上述目标,“配额方案”设定2024年我国HFCs生产配额总量为18.53亿tCO2;而考虑到部分HFCs 品种在我国没有生产,为保障国内相关行业发展需求,设定进口配额总量为 0.1亿tCO2;而内用生产配额总量为2024年国家HFCs使用基线值减去进口配额总量,设定为 8.95亿tCO2。
在总量设定以外,“配额方案”还就HFCs生产、内用和进口配额的分配范围,分配数量、分配方案,以及相关配额的后续核发与调整进行了详尽说明。
2021年9月15日,伴随《基加利修正案》对我国正式生效,中国进入了HCFC和HFCs管控协同履约的新阶段,而2024年是我们确定的HFCs生产与消费冻结年,从这一年开始,我国的HFCs生产和使用将冻结在基线水平,并从2029年开始逐年削减,到2045年达到削减80%的目标。
相关研究显示,2011-2020年全球地表温度相比1850-1900年升高了1.1℃,而人类活动引起的温室气体排放对于全球变暖产生了重要影响,如果地表温度继续升高,将对全球环境造成不可逆的破坏。而过去,通过《蒙特利尔议定书》的履约,证明了人类有效的保护对臭氧层施加了有益影响,而未来全球也希望通过《基加利修正案》的履约,减少HFCs的生产和消费,避免全球继续升温。
生态环境部大气环境司处长董文福曾表示,根据“蒙约”履约规则,通常发展中国家的受控物质淘汰可以比发达国家滞后十年,但中国作为全球最大的空调生产国,约占到全球产量的8成,这意味着中国HFCs替代技术将决定全球替代路线,我们的HFCs替代进程将对全球替代进程施加重要影响,中国HFCs削减即任重道远又潜力巨大。
伴随2024“配额方案”的发布,我国在HFCs替代与削减上再度步入新征程。